根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国物权法》和《不动产登记暂行条例》，本办法适用于国家机关用地及各项建设需要使用国有土地的单位和个人，包括城市.镇企业的单位和个人。中华人民共和国境内的房屋.建筑物和其他有形不动产权利，适用本办法。

## 城市不动产交易与登记管理办法

### 1.0 总则

#### 1.1 目的和依据

为保证国家土地使用总体规划确定的土地用途得到有效利用，并保障城市规划实施的需要，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国物权法》及其它有关法律.法规的规定，结合本办法实施细则，制定本办法。

#### 1.2 适用范围

本办法适用于国家机关用地及各种建设需要使用国有土地的单位和个人。本办法不包括城市.镇企业的单位和个人。万向娱乐平台代理怎么样赚钱说：对于房屋等建筑物和其他有形不动产的交易与登记，参照《中华人民共和国物权法》和《不动产登记暂行条例》，制定本办法。

#### 1.3 实施方式

本办法自2017年5月1日起施行，《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国物权法》自2017年11月1日实施，同时，《城市房地产管理法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律.法规也对不动产登记和交易作出了明确的规定。根据国家有关文件精神及本办法实施细则，本办法的有关规定与相关法律法规不一致的，应以本办法规定为准。

### 2.0 本办法的起草过程

#### 2.1 起草依据

城市和乡镇房地产管理系统改革试点(试点)实施方案是本办法制定的政策基础。为适应试点工作的需要，明确试点过程中出现的问题,以及解决办法,结合现行法律法规及有关要求，我局对《城市房地产管理法》、《土地管理法》、《房产证管理办法》、《房屋产权证书管理办法》等进行了调研，认真和分析，在此基础上起草了《城市不动产交易与登记管理办法》。

#### 2.2 参加讨论的部门

本办法由市规划局牵头组织市自然资源管理局、市住房保障服务中心、市住建委和区城乡规划执法大队等部门共同参与起草。我局在广泛听取各方意见的基础上，进一步修改完善，并于2016年9月通过了《城市不动产交易与登记管理办法(试行)》(以下简称“办法(试行)")，报请市政府审定。

#### 2.3 参加讨论的主要问题

在城市和乡镇房地产管理系统改革试点实施方案中提出的问题主要有：，如何建立规范的房屋产权制度;，如何加强城市房地产管理;，如何进一步推进城乡一体化建设。这些内容为本办法的制定提供了依据。

市规划局牵头组织对这些问题进行分析研究，并形成以下情况报告：

2016年9月28日,市规划局、市自然资源管理局等单位在调研中提出以下问题：

1. 房屋产权制度设计是否合理？需要如何改进？

2. 如何加强城市房地产管理?

3. 搞好城乡一体化建设，城市和乡镇房地产管理制度如何完善?

通过讨论分析,我们认为:

1. 从现行法律法规来看,有关土地使用权的条例是《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《中华人民共和国物权法》，以及《中华人民共和国城市房地产管理法》。

2. 有关城市房屋所有权的制度是《中华人民共和国城市房地产管理法》。根据相关文件精神，我们建议可以借鉴《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律法规,设计一套适应我国国情的房屋产权制度。

3. 我们希望从以下几个方面入手：

(1) 严格区分国有建设用地使用权和集体建设用地使用权;

(2) 依法取得合法权属证明文件，办理房地产转移登记手续;

(3) 加强对房地产开发企业行为监管;

(4) 明确产权主体及权利性质,规范房屋买卖.租赁等。

具体问题:关于如何加强城市房地产的管理和监督。经过调查分析,发现以下主要问题:

1. 《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国土地管理法》没有明确界定，只有“禁止违反本条例的规定挖填.采伐或者占用耕地”的条款。

2. 我们需要从法律上对土地使用权的变更进行规范。例如，通过国家法律的修改或立法,明确规定土地所有权人改变后，新地役权由谁享有。

3. 在土地储备方面也应加强管理，建立有效的市场机制,避免闲置土地。

4. 为加快审批和办理速度,可以实行联合测绘.集体拍卖等措施。

#### 2.4 参加讨论的主要意见

在听取市规划局、自然资源管理局等单位的意见后，经市政府审定，我局按照国家有关文件精神及《城市房地产管理法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》等相关法律法规,对本办法进行了修改。根据调研情况和市政府的决定,结合我市实际情况,我局将主要从以下方面着手：

1. 建立规范的城市房屋产权制度；

2. 推进城市房地产管理制度改革；

3. 加强城市规划管理，确保城市建设用地合理布局；

### 4.0 城市不动产交易与登记管理办法

#### 4.1 功能定位和基本要求

《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国物权法》等法律法规对房屋产权制度、城市房地产管理制度进行了详细规定。万向娱乐登陆万向娱乐平台代理怎么样赚钱以为：在编制本办法时,我们将以最高法律效力为出发点，根据国务院办公厅发布的《城市不动产交易与登记管理办法(试行)》(以下简称“办法(试行)")要求以及各地的实际情况进行完善。

#### 4.2 房屋买卖合同管理

房屋买卖合同应具备以下基本条件：

（1）房屋所有权证; （2）土地使用权证; （3）土地使用证明; （4）规划许可证。万向娱乐平台代理怎么样赚钱以为：同时,本办法对城市房地产市场交易作出了明确的规定,规定了房地产交易的流程、环节及交易价格的确定方式。如需变更房屋权属或分割买卖时，必须重新签订书面合同；不得随意更改房屋用途。

#### 4.3 房地产登记管理

为适应《中华人民共和国城乡规划法》和《不动产登记暂行条例》对城市房地产管理制度的要求,本办法将按照以下规定进行：

（1）凡已依法取得国有土地使用权的单位和个人，必须在取得房屋所有权证后，到市(县)人民政府土地管理部门办理土地权属证书。

（2）对于未依法取得房屋所有权证.但因继承或人民法院判决等原因而承受土地使用权的单位和个人,申请转让、抵押及出租时应当向房地产登记机构提出书面申请，并提交有关证明文件。

（3）为确保城市规划实施和城乡一体化建设需要，禁止在市(县)人民政府规定的范围内进行城市房地产市场交易。凡未办理房屋产权证.不能提供土地权属证书的,一律不得进行房地交易。

#### 4.4 房地产开发与销售管理

为保证城市建设和人民生活用地需求,促进城市房地产开发和流通,本办法规定了房地产开发项目审批流程。

（1）市(县)人民政府确定的重点建设项目，由市(县)自然资源局在符合土地利用总体规划的前提下，按要求提供出让或者划拨的建设用地规划许可证及国有土地使用权证；

（2）建设单位申请转让、抵押房屋及其附属设施,必须按照有关规定办理转移登记手续。万向娱乐万向娱乐平台代理怎么样赚钱说：经审批同意后,方可进行房屋及其附属设施的转让.抵押。

（3）房地产开发项目未取得批准决定书,不得开工建设；已经建成并投入使用的,由开发建设单位向市(县)人民政府土地管理部门申请核发国有土地使用权证及建设用地规划许可证。

#### 4.5 房地产价格管理

本办法对城市房地产市场交易的有关方面提供了明确的规定。如需进行房屋买卖、租赁等交易，必须以合法的价格成交；不得随意更改房屋用途。

（1）商品房销售应当符合国家规定的价格,并依法办理房产证；

(2) 购买新建商品住宅的,其面积误差范围不得超过± 5%。购房人有权要求退房,因房地产市场变化或不可抗力等非人为因素造成的，不承担退房责任。

#### 4.6 房地产抵押贷款

本办法明确规定了借款人和银行或其他金融机构之间进行房地产抵押贷款的条件、流程及贷款利率。

（1）房屋所有权证; （2）土地使用权证; （3) 贷款申请资料以及贷款合同。银行和其他金融机构不得接受未经公证的个人财产作为抵押品；

(4) 不得将本办法所指的抵押物用于质押以外的其他用途。

#### 4.7 房地产评估

房地产估价机构应当根据房地产市场价格、市场供求状况和当地土地市场的变化情况,及时进行房地产价格调查与分析。

（1）制定房屋价格指数，以确定该市或地区各宗地房地产价格;

(2) 对已取得房屋所有权证的单位和个人,由市(县)人民政府房产管理部门按规定格式填制《房屋价格评估表》向有关部门申请办理土地使用权转让.抵押等有关手续。

#### 4.8 房地产开发企业资质管理

为加强城市规划实施和城乡一体化建设需要，限制不符合条件的房地产开发企业的经营行为。

（1）市(县)人民政府根据国家有关规定，确定的重点建设项目,由市(县)自然资源局在符合土地利用总体规划的前提下,按要求提供出让或者划拨的土地使用权证；

（2）已取得国有土地使用权,但未依法取得房屋所有权证.不能提供土地权属证书的,一律不得进行房地交易。

#### 4.9 禁止行为

禁止以下行为：

(1) 在城市规划区内非法转让或改变房地产用途，未经批准擅自建设。

(2) 公共设施、公用场地以及绿地等行政单位和居民住宅区的用地必须按照有关规定办理,不得占用或者破坏。

(3) 擅自改变房屋使用性质.使用功能;在未取得建设工程规划许可证的情况下进行违法建设；

(4) 未经批准擅自进行房地产开发经营;未依法履行告知义务，致使购买者遭受经济损失的;

#### 4.10 违法行为处理

对违反本办法规定的单位和个人,由人民政府或者有关主管部门依照《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律法规的规定予以处罚。对构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

### 5.0

本办法实施后，市规划局、自然资源管理局、市住房保障服务中心、市住建委和区城乡规划执法大队应根据本管理办法的规定开展工作。

本办法自2017年9月1日起施行，《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国物权法》于2017年实施。